El presente artículo tiene como objetivo presentar un marco referencial sobre la "Seguridad Nacional y Movilización". En este sentido, su desarrollo se ha enfocado desde el ámbito de la estrategia, teniendo como eje central la seguridad nacional a fin de promover en los lectores la reflexión sobre la naturaleza de la misma.

ción del significado de la seguridad nacional.

Para establecer la noción de la seguridad nacional, se requiere la determinación de los parámetros o condiciones siguientes:

En primer lugar, la amenaza, que constituye la condición indispensable para

El término de seguridad representa en sí una idea de la noción de lo seguro, no importando el ámbito en que se le considere.

La seguridad, en su acepción más sencilla, significa una protección contra las amenazas.

En ese plano, se percibe, que su concepción es abstracta, y en consecuencia, lo es también, para tener una primera aproxima

centrar el problema de la seguridad.

En segundo lugar, los bienes a proteger, puesto que es evidente la imposibilidad de protegerlo todo, por lo que deben determinarse los que son esenciales o prioritarios.

En tercer lugar, la elección del grado de cobertura de seguridad.

Y finalmente, el grado de seguridad a alcanzar.

Este proceso, tiene como finalidad, delimitar la noción abstracta de seguridad, generándose en el mismo, todo un conjunto de seguridades que están bien diferenciadas entre sí, y obteniéndose como resultado final, la visión de lo que significa la expresión de seguridad nacional.

Concretamente, la seguridad nacional, se concibe como el elemento garante de la identidad y la supervivencia nacionales, razón por la que es altamente superior a otras seguridades.

Congruentes con ese marco de referencias son los siguientes conceptos de seguridad nacional:

Primero, referido a que la seguridad nacional… "Es aquella situación de la vida de la nación en la que se encuentra protegida contra las agresiones o amenazas a la soberanía y a la integridad de su territorio y de sus habitantes: una situación de protección ante los atentados contra el normal ejercicio de la autoridad y contra el funcionamiento adecuado de las instituciones; y, una situación en la que, tanto las actividades públicas como las privadas, pueden llevarse a cabo sin obstáculos para alcanzar los más altos niveles de paz con libertad y prosperidad en todos los órdenes".

El segundo, establecido por la Escuela Superior de Guerra de Brasil, define la seguridad nacional como:

"El grado relativo de garantía que, a través de acciones políticas, económicas, sicosociales y militares, un Estado puede proporcionar en una época determinada, a la Nación que jurisdicciona, para la consecución y salvaguardia de los objetivos nacionales o previsibles, a pesar de los antagonismos y presiones internas y externas, existentes o previsibles".

Conviene mencionar que este concepto, entre otros, se caracteriza porque enmarca a la seguridad nacional como un fin a alcanzar identificado con la propia supervivencia de la nación, y con la capacidad, de preservar sus vivencias esenciales, con sus intereses y aspiraciones vitales; porque de él se derivan los factores siguientes: El sistema político vigente; los objetivos nacionales, que son los que fijan la política como medio para alcanzar las finalidades nacionales a medio o largo plazo; la intensidad de los antagonismos y presiones existentes en la época considerada, y los recursos o capacidad del poder nacional que es definido como "la expresión integrada de los medios de todo orden de que dispone efectivamente, la Nación para promover, en el ámbito interno y en la esfera internacional, la conquista y manutención de los Objetivos Nacionales".

Además, porque el concepto de seguridad nacional es dinámico flexible y con capacidad de reacción del poder nacional para hacer frente a los antagonismos que se opongan a la consecución o mantenimiento de los objetivos nacionales, como también, por la conquista de nuevos objetivos, indispensables para el pleno desarrollo del conjunto nacional.

Por otra parte, el concepto también es permanente, esto es, que la seguridad nacional no puede ser considerada como un patrimonio incorporado definitivamente a la vida de la nación, sino que exige continuidad de acción en el tiempo y en el espacio, en la paz y en la guerra para vencer resistencias, destruir o neutralizar antagonismos o presiones. Al respecto, se expresa que "la seguridad, es el único camino que les queda a los pueblos para conservar su perfil espacial, histórico y político", y, finalmente, porque el concepto de seguridad nacional, engloba la moderna conceptualización de seguridad nacional, es decir, tiene un carácter universal y de máximo nivel político estratégico, que comprende indirectamente a todas las actividades del Estado Nación en los campos político, económico financiero, sicosocial y militar.

Por otra parte, el estudio de la seguridad nacional, implica determinar la función que cumple la ESTRATEGIA, en la consecución de ese algo que la nación considera indispensable para la conservación de sus atributos existenciales.

Básicamente, la noción de estrategia es como equivalente a la del General Jefe, y se debe al mundo helénico. Aparece registrada en el siglo VI antes de Cristo.

Su razón etimológica se encuentra en las voces griegas: stratos, ejército y agein, conductor.

Desde el nacimiento de este vocablo, supuso la consideración de un plano superior y diferente al del empleo táctico de los ejércitos y al combate.

Asimismo, el campo del estratega estaba relacionado con los planteamientos bélicos y con la conducción de los ejércitos y de las flotas.

La estrategia más que un empleo militar, era una magistratura, una dignidad y su concepto nunca pasó de reflejar la idea de General Jefe.

La expansión romana por el mundo mediterráneo, hizo desaparecer de ese ámbito toda referencia al estratega, incluso, su raíz etimológica, dando entrada a nuevas voces romanas.

Es en los últimos años del siglo XVII cuando se recupera aquella raíz griega para hacer surgir un nuevo concepto que se denominará Estrategia.

El francés Paul Gedeón Joly de Maizeroy fue el primero que empleó el término de estrategia, definiéndola como "la ciencia del general y actúa en el plano inmediatamente superior al de la táctica, aunque ésta, constituye su base fundamental".

Esto porque el concepto de estrategia en sus orígenes, ha sido entendido como el "arte de proyectar y dirigir las operaciones militares""

Vale mencionar que la aparición como nueva ciencia, en el siglo XVIII, es como una identificación al reconocimiento de su realidad como categoría del pensamiento.

Congruente con la caracterización de la seguridad nacional, una de las conceptualizaciones modernas de la estrategia nacional es la que nos presenta John Collins, en su libro "La Gran Estrategia" definiéndola como: "El arte y la ciencia de emplear el poder nacional en todas las circunstancias, para ejercer los tipos y grados deseados de control sobre el oponente a través de la fuerza, amenazas, presiones indirectas, diplomacia, subterfugios y otros medios posibles de imaginar, a fin de satisfacer los intereses y objetivos de la seguridad nacional".

Esta conceptualización, es acorde con la evolución del campo estratégico y está reservada para los hombres de Estado, resaltando, entre otros, los aspectos siguientes:

El empleo de la expresión referida al poder nacional; la introducción de los términos intereses y de seguridad nacional; como ejes centrales para analizar en el escenario actual: la política, que en el marco de la estrategia "es el arte de gobernar los intereses del Estado y de la sociedad a la cual representa.

Asimismo, es la base y el origen de todo problema estratégico, definiendo sus líneas de actuación y quedando en el terreno de la concepción. Como también, señala el cuadro en el que la estrategia deberá buscar soluciones…"; la estrategia y los conflictos o crisis, definidos como "los estados de tensión en el curso del cual se arriesga al máximo una escalada hacia un conflicto abierto, intentando impedir al adversario una cierta ventaja política, económica, cultural o militar".

De igual manera, otra noción de la Estrategia Nacional es la que expresa la definición siguiente:

"El arte de aplicar los recursos de una Nación o coligación de naciones – inclusive sus fuerzas armadas – con la finalidad de promover efectivamente la consecución de sus objetivos vitales, asegurándoles contra toda clase de enemigos reales, potenciales o simplemente presumibles"

De acuerdo con André Beauffre, la finalidad esencial de la estrategia es alcanzar los propósitos establecidos por la política, utilizando de la mejor manera los medios de que dispone.

En el escenario estratégico, "hacer" estrategia de nivel superior es unificar e integrar las acciones políticas, económicas, sicosociales y militares en torno a la consecución de los objetivos nacionales.

También, en el ámbito de la seguridad y el desarrollo nacional, esa Gran Estrategia, al combinarse con el empleo de los campos del poder, es decir, político, económico, sicosocial y militar, genera estrategias particula

res.

Estas estrategias, son de varias categorías y todas ellas, componentes de la Estrategia General que responden a las finalidades y objetivos que ésta señala.

De ellas, se derivan, entre otras: la estrategia política, la estrategia económica, la estrategia sicosocial y la estrategia militar.

En lo que concierne a la estrategia política, se expresa que ésta tiene como finalidad: preparar, combinar y aplicar los instrumentos propios de la acción política en el campo interno y externo; también promover la creación de estrategias y las condiciones que permitan a la Nación superar los antagonismos que se presenten en la consecución de sus objetivos sin recurrir a la fuerza o librar ventajosamente la guerra en el caso de que se vuelve inevitable.

En síntesis, la estrategia política tiene por objetivo preservar la paz como fin estratégico, sin perder de vista la preparación para la guerra.

Con respecto a la estrategia económica, ésta sirve para preparar y conducir las acciones estratégicas, a fin de fortalecer la economía nacional, como también, la de los países considerados aliados y perjudicar la economía nacional de las naciones adversarias.

Por otra parte, la estrategia sicosocial, busca la cohesión nacional, cuyo propósito es desmoralizar el ánimo de la población o poblaciones adversarias y romper su cohesión interna mediante las presiones de tipo social y psicológico.

Finalmente, la estrategia militar, que es específica de la Defensa Nacional comprende la concepción, evaluación de posibilidades, defensa de estructuras y la utilización eventual de los medios militares para alcanzar la paz o la guerra de acuerdo con los objetivos fijados por la Estrategia Nacional.

Es en el ámbito de esas estrategias particulares que la Estrategia General o Nacional dirige la acción estratégica con un enfoque integral de las acciones políticas, económicas, sicosociales y militares en el plano ofensivo y defensivo, las que a la vez, constituyen los instrumentos específicos de cada una de dichas estrategias.

La información es fundamental en la adopción de decisiones de toda organización, y además, requiere del empleo de la inteligencia.

Generalmente, la inteligencia tiene las acepciones siguientes:

Es conocimiento; es el tipo de organización que produce conocimiento y es la actividad cumplida por una organización.

Concretamente la inteligencia es un producto, que con determinada finalidad, se elabora a partir de la materia prima, es decir, la información que se pone a disposición de unos usuarios determinados.

El proceso de transformar esta información en inteligencia se lleva a cabo mediante lo que se conoce como Ciclo de Inteligencia, el que se define como "la secuencia mediante la cual se obtiene información, se transforma en inteligencia, y se pone a disposición de los usuarios mediante las fases de dirección, búsqueda y procesamiento de la información, divulgación y uso de la inteligencia resultante".

En el ámbito de la seguridad, el desarrollo y la defensa nacionales, se requieren informaciones del tipo global, estratégica, logística y operativa, y en consecuencia, también de la inteligencia, la que en ese contexto, adquiere el calificativo de inteligencia estratégica.

Este calificativo de estrategia, no sólo se refiere al nivel en que se sitúa la inteligencia estratégica, es decir, en la conducción política estratégica, sino también porque sirve para definir la Política Nacional, facilitar su desarrollo y ejecución, en otras palabras, alcanzar los objetivos nacionales.

Vale destacar que el concepto de inteligencia estratégica, es un concepto cuya evolución del campo estrictamente militar al ámbito nacional, es la resultante del proceso de extensión de la guerra a todos los campos del poder.

Esta inteligencia, Sun Tzu la define como "el conocimiento anticipado". Asimismo, de acuerdo con Washington Platt, máxima autoridad sobre la producción de inteligencia estratégica, la define como "el conocimiento relativo a las capacidades, vulnerabilidades y posibles líneas de acción de otras naciones".

En términos generales, la inteligencia estratégica: proporciona la información necesaria para que el conductor nacional, pueda guiar la realización de las acciones estratégicas concebidas en cada uno de los campos del poder nacional, para la materialización de una determinada política de seguridad o desarrollo; se formula a partir de su identificación con las naciones extranjeras enemigas, naciones extranjeras amigas comprometidas con nuestra seguridad y nuestra Nación.

Es indispensable para que el planificador o conductor estratégico de la Nación, visualice y materialice las acciones estratégicas necesarias para la consecución y salvaguarda de los objetivos establecidos por la política nacional; y, no es una actividad únicamente de competencia de los militares de una Nación, como algunos lo suponen, porque de ser así, la inteligencia estratégica sólo se referiría a la actividad militar desconociendo sus implicaciones económicas, políticas, sociales, geográficas y biográficas.

Es en esta dimensión que la inteligencia estratégica, adquiere una importancia en la planificación de la seguridad y defensa de la Nación, dada la naturaleza de los objetivos y factores que entran en juego en todos los campos.

Lo anterior, requiere de un sistema de inteligencia que tenga como finalidad producir inteligencia y conocer todas las amenazas que se cierren sobre la Nación y que atentan contra el logro de los Objetivos Nacionales.

La defensa nacional se utilizó durante mucho tiempo como sinónimo de protección militar que daban los países a cualquier agresión externa.

En ese sentido, la defensa nacional significaba defensa militar de la Nación.

En el marco de los desafíos que nos impone lo que genéricamente se ha denominado el nuevo orden mundial, la problemática que abarca la defensa de la nación, adquiere dimensiones en todos los campos del quehacer de ella y exige una serie de previsiones.

Desde esa perspectiva, es que la defensa nacional comprende un conjunto de medidas que el Estado adopta para lograr la seguridad nacional, con el único propósito de alcanzar los objetivos nacionales.

Uno de los conceptos que desde nuestro punto de vista, mejor definen a la defensa nacional es el siguiente:

"La acción conjunta de medidas coor

dinadas y planificadas sobre la base de una estrategia que el Estado adopta para lograr la seguridad nacional".

Con base a este concepto se tiene que "la defensa nacional está vinculada al empleo del instrumento de fuerza del Poder Nacional y ligada a aquellos objetivos que son denominados de conservación, es decir, la integridad territorial, la soberanía y la independencia de la Nación en todo su lato sentido".

Desde esa perspectiva, la finalidad de la Defensa Nacional es dar protección a la Nación. Esto significa: contribuir directamente a su seguridad, concibiendo y ejecutando acciones estratégicas que fueran necesarias para rechazar toda acción sostenible de fuerza contra el territorio nacional; como también, crear las condiciones necesarias para la materialización de los objetivos de la política nacional, cuando sea indispensable el empleo de la fuerza para destruir o neutralizar las presiones dominantes que amenacen la integridad territorial, la independencia y la soberanía de la Nación.

Así se tiene que en la actualidad, la caracterización de la defensa nacional exige a cada Estado:

· La creación y acción de órganos de dirección y mando para proveer, planear, preparar y conducir el conjunto de actividades que fundamenta dicha defensa.

· El estímulo y el apoyo de una población in

formada de los peligros que amenazan al país, con voluntad y preparación para enfrentarlos.

· Una estructura nacional adecuada al desarrollo armónico de la capacidad de resistencia del país, mediante un apropiado y oportuno basamento legal; y,

· Un sistema informativo del origen, naturaleza, extensión e inminencia de las amenazas, y otro de difusión de medidas preventivas y espíritu de resistencia.

Esto, porque si la Nación está configurada por una población, un territorio, una tradición y un gobierno, no cabe duda que estos cuatro elementos fundamentales han de correr riesgos naturales.

Por ello, es indispensable, generar en la sociedad una cultura de defensa, puesto que ésta tiene un carácter estratégico como misión en la seguridad nacional.

También, en el marco de la defensa nacional, el Estado tiene la facultad de movilizar en caso de necesidad todos los recursos nacionales para emplearlos en el mantenimiento de la soberanía e integridad nacionales, frente a las amenazas internas o exteriores que puedan afectar la estabilidad políticoeconómica de la nación.

En ese contexto surge el vocablo de movilización, que en el sentido estricto de la palabra, se entiende como la acción y el efecto de poner en movimiento tropas y pertrechos militares.

La movilización, al considerársele en su ámbito integral, se le denomina "Movilización Nacional" y al visualizarla en los diferentes campos del poder en los que actúa, se derivan de ella, los tipos de movilización siguientes: Movilización Política, Movilización Económica, Movilización Sicosocial y Movilización Militar.

Al igual que la seguridad nacional, la movilización comprende estudios altamente especializados que se fundamentan en los elementos que resultan de la doctrina de la seguridad nacional y del concepto estratégico nacional, es decir, de la norma orientadora de la estrategia nacional.

Esto, porque la movilización está relacionada con la dinámica de factores internos y externos, nuevas técnicas y descubrimientos científicos, los medios disponibles y las condiciones coyunturales.

En ese plano, es que su doctrina se basa en un conjunto de principios que orientan la organización y ejecución de las actividades de movilización.

Esto, con el fin de asegurar el máximo aprovechamiento de los medios para las acciones de seguridad tanto en el presente como en el futuro, mediante apreciaciones estratégicas que permitan determinar el potencial de la nación.

La movilización además requiere de:

· Un sistema que esté constituido por un conjunto de órganos que en forma ordenada e integrada interactúen siguiendo una doctrina, con el propósito de planificar, preparar y ejecutar la movilización nacional, Además, que posea los requisitos de permanencia, flexibilidad, alto nivel, ámbito nacional y unidad de dirección.

· Una planificación fundamentada en las fases de preparación y ejecución de la movilización y desmovilización respectivamente, y que se anticipe a las medidas requeridas para la realización de las acciones estratégicas; como también, prever las alternativas que respondan a la situación determinante de la movilización, considerando dos tipos de planes: El básico que está identificado con el propio Plan Nacional de Movilización y los eventuales.

En el marco político estratégico, se establecen las relaciones de la movilización con la seguridad nacional, la defensa nacional y la estrategia.

La relación entre movilización y seguridad se enmarca en que la movilización es un componente de la planificación de la seguridad y además, porque la movilización y la seguridad concurren a la consecución de los objetivos nacionales, aun a la acción negativa de antagonismos, presiones y otros factores adversos.

Esta relación, puede sintetizarse tal como lo expresan algunos teóricos de la seguridad nacional: "la movilización es a la seguridad nacional, como ésta última es a la preservación de los atributos esenciales del Estado y al bienestar y felicidad del grupo nacional"

En el plano de la defensa nacional, la movilización nacional constituye uno de los factores indispensables para estructurar una defensa nacional que requiere de la previsión de planes de movilización para organizarla, y que según su conceptualización actual:

· Sea capaz de garantizar en todo tiempo, en todas circunstancias y contra todas las formas de agresión la defensa del territorio y la vida de la comunidad que habita en ese territorio.

· Atienda los problemas de seguridad que impliquen o puedan implicar un conflicto armado con otro u otros poderes o una situación de emergencia grave, que atente contra los objetivos de conservación.

La relación entre la movilización y la estrategia nacional, gravita en torno a que ésta última, le asigna a la movilización la misión de preparar el gran dispositivo nacional necesario para apoyar la realización de un conflicto armado.

Concretamente, la movilización constituye un instrumento ágil y dinámico a disposición de la Estrategia Nacional y de las estrategias particulares, que garantiza la eficiente preparación y aplicación del poder nacional para enfrentar y resolver exitosamente las situaciones de emergencia o de otra índole.

Con base a lo antes expuesto, se formulan las consideraciones siguientes:

En el plano estratégico general de la conducción nacional.

· La seguridad nacional, a fin de proporcionar a la Nación el grado relativo de seguridad necesario para la conquista y mantenimiento de los Objetivos Nacionales, está vinculada con la estrategia nacional, mediante la estrategia de seguridad.

· Mediante políticas de seguridad nacional, la inteligencia estratégica se relaciona con la seguridad nacional, para asegurar la sobrevivencia de la Nación, en el marco de los problemas de seguridad que en cualquier época se le presenten a ésta.

· La relación entre seguridad y defensa nacionales está configurada porque la defensa nacional es un medio para conseguir un fin: la seguridad nacional.

· La seguridad nacional está vinculada con la movilización nacional debido a que ambas, están plenamente identificadas con la garantía, la consecución y mantenimiento de los objetivos, lo cual se establece en la Planificación de la Seguridad de la Nación.

· Con relación a la seguridad, "aun cuando comprende a la defensa nacional, es un concepto más amplio que incluye aspectos económicos, políticos y sociales que exceden el ámbito de la competencia constitucional de la Institución Armada, y cuya atención es responsabilidad de otros sectores de la sociedad y del Estado".

· La defensa nacional está a cargo de la Fuerza Armada, tal como se expresa en el artículo 212 de la Constitución de la República.

De acuerdo con el marco referencial expuesto, no se acabará de comprender la visión de la seguridad nacional y su relación

con los demás componentes, puesto que, también hará falta el sentido práctico de la realidad nacional.